: 러시아산 다이아몬드에 대한 미국의 광범위한 금지 조치가 3월 1일부터 발효되었지만, 주요 세부 사항에 대해서는 여전히 불확실성이 남아 있다.

러시아산 다이아몬드와 다이아몬드 주얼리에 대한 제재가 3월 1일부터 G7 국가에 걸쳐 발효되어 러시아산 원석과 제 3국에서 제조된 1캐럿과 더 큰 나석으로 금지 대상이 확대되었다. 이전 인도와 같은 국가에서 “실질적으로 변형된(제조된)” 제품은 미국에서 기술적으로 합법이었다. 미국을 비롯한 회원국들은 집행이 어떻게 이루어질지에 대한 정보를 공개했지만 여전히 많은 의문점이 남아있다.

업계는 여전히 단기적으로나 장기적으로 금지 조치가 어떻게 작용할지 확신하지 못하고 있다. 딜러들은 자체 신고문을 첨부해 미국으로 물건을 보내기 시작하지만, 세관 당국이 특정 선적에 대한 증거를 요구할 경우 어떤 일이 벌어질지, 미국이 추후 더 복잡한 요구사항을 추가할지에 대해서는 불확실한 상황이다.

익명을 요구한 한 제조업체 임원은 “거래에 조금 혼란스럽다.” 고 말한다. “어떻게 하면 러시아산 다이아몬드가 미국에 침투하지 않을 것인지에 대해 모두가 약간 회의적입니다. 그러나 사람들은 이제 이런 일이 다가오고 있다는 사실에 눈을 떳습니다.”

세관국경보호국은 ACE(Automated Commercial Environment)라 불리는 자동 신고 시스템에 필요한 개선 사항이 준비되면 “추가 신고 요건”을 발표할 것이라고 밝혔다.

업계가 알고 싶어하지만 아직 답을 알 수 없는 네 가지 사항을 소개한다.

1. 미국 세관 당국은 어떤 증거를 요구하는가?

주얼리 산업 책임 위원회(RJC)는 회원들에게 “증명서를 발급하기 전에 문서화된 증거를 유지하라”고 권고한다, 주얼러 감시 위원회(JVC)는 수업업자들이 증거를 확보해야 한다고 주장하는 자주 묻는 질문(FAQ)도 발표했다. 그러나 현재 미국은 자진 신고 외에 러시아가 아닌 다른 국가 기원이라는 증거의 제출을 의무화하지 않고 있다.

그러나 이것에 대해 확인된 것은 아무것도 없다. 미국의 제재 집행 기관인 해외자산통제국(OFAC)은 9월 1일부터 적용 범위를 0.5 캐럿 이상으로 확대한다고 밝혔다. 그러나 다른 G7 회원국으로부터 어떻게 작용할 수 있는지에 대한 단서를 얻었으며, 이는 우리에게 두 번째 질문으로 이어진다.

2. 미국은 EU가 설명한 대로 G7 인증 제도를 채택할 것인가?

미국은 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공 직후 처음으로 러시아산 다이아몬드에 대한 제재를 가했다. 당시 EU는 금지령이 러시아산 다이아몬드 시장을 다른 무역 중심지로 옮길 것이라는 앤트워프의 우려 때문에 이를 따르지 않은 것으로 알려졌다. EU는 2023년 12월 결국 제재를 발표하면서 미국을 포함한 G7 어느 회원국보다 계획에 대해 투명하게 밝혔다.

2024년 3월 1일 FAQ에서 계획을 추가로 설명했다. 대략적인 다이아몬드를 식별하는 정보는 생산국의 추적 가능성 플랫폼에 등록(onboarded)된다. 일단 이 원석이 앤트워프의 관세 센터인 다이아몬드 오피스를 지칭하는 “G7 수입 노드”에 도착하면 당국은 다이아몬드에 대한 물리적인 확인을 수행할 것이다. 블록체인 기반의 거래 원장 또한 “G7 관할 지역에서 수입될 다이아몬드에 대한 이미 존재하는 정보를 얻기 위해 검증된 추적 시스템에 문의한다. 그 후 G7 인증서를 발급하고 성공적인 검증을 걸쳐 G7 거래 원장에 추가한다.”

이 시스템은 시범 단계로 3월 1일부터 시행되고 있으며 9월 1일부터 완전히 가동될 것이라고 EU는 밝혔다. 이 “일출 기간” 동안, 시장 참가자들은 EU로 수입할 때 “추적 기반 인증 또는 다른 증거를 사용하도록 선택”할 수 있다. 9월 1일부터 0.50 캐럿 또는 그 이상의 중량의 다이아몬드 원석 수입에 대해 이 인증을 사용하는 것이 의무화될 것이다. 또한 이 중량 기준은 EU로 수입되는 시점에 원석과 나석 모두 적용되지만, 나석이 앤트워프를 통과해야 한다고 명시하지는 않았다.

이 인증 제도는 “기존 추적 기술과 제어를 사용하고 확장함으로써 작동할 것”이라고 FAQ는 이어갔다.

다시 말하지만, 미국은 자국의 수입에 대해 그런 말을 하지 않았다. 그러나 EU는 미국의 사대국들이 그것을 모방하기 원한다는 것을 강력히 시사했다.

EU는 지난 12월 “세계 다이아몬드 소매 시장의 주요 부분이 이 같은 금지 조치를 시행할 경우에만 금지 조치가 유효하다”고 밝혔다. “이를 위해 유럽연합 집행위원회는 기술 추적을 포함한 조정된 제한 조치의 효과적인 구현을 설계하고 보장하기 위한 목적으로 G7 국가 및 산업을 포함한 다른 주요 파트너들과 협력해 왔습니다.”

3. 미국으로 향하는 모든 다이아몬드 원석은 검사를 위해 앤트워프로 먼저 가야 하는가?

이것은 벨기에가 자국의 다이아몬드 부문에 이익을 주기 위해 제재를 사용하고 있다는 의혹을 불러일으켰기 때문에 이 계획의 가장 논란이 되는 측면 중 하나다. 현재까지 이러한 시스템을 확인하는 유일한 서면 진술은 EU에서 나온 것이다.

3월 1일부터 8월 31일 사이에 EU로 다이아몬드를 수입하는 사람들은 앤트워프에 있는 다이아몬드 사무소를 통해 “G7 인증서 발급”을 받거나, 다이아몬드와 원산지에 대한 자세한 정보가 담긴 증빙 서류를 제출하는 것 중 하나를 선택할 수 있다. 단일 원산지 킴벌리 프로세스(KP) 증명서 또는 드비어스 DTC 상품의 혼합 원산지 증명서는 EU FAQ의 질문 12에 따라 허용 가능한 원산지 증명에 해당한다.

그러나 중요한 주의사항이 존재한다. 문서 증거는 “1 캐럿 이상의 중량을 가진 CN 코드 7102 3100 및 7102 1000의 물품을 지체 없이 앤트워프 다이아몬드 사무소에 제출하는 경우”에만 허용된다. 이 코드는 다이아몬드 원석에 대한 것이다. 즉, EU로 수입되는 모든 1 캐럿 이상의 다이아몬드 원석은 이 벨기에 입국 지점으로 이동해야 한다.

세계 다이아몬드 연맹(WFDB)은 G7이 다이아몬드 원석 수입에 대한 EU의 통제를 나석으로 확대할 수 있다고 우려하고 있다. 이 단체는 2월 28일 G7 정부에 보낸 서한에서 “우리는 G7 시장에서 나석을 판매하고자 하는 모든 참가자들에게 먼저 벨기에로 원석을 보내도록 강요하는 것에 반대한다”고 밝혔다. WFDB는 각국 정부가 자국의 다이아몬드를 인증할 수 있도록 EU가 사용하고 있는 추적 기술을 전 세계에서 공개할 것을 촉구했다.

4. 조부조항(grandfather clause)이 있는가?

미국 세관은 다이아몬드 수입품이 러시아에서 공급되지 않았다는 증명서를 요구한다. 제한 일자는 지정되지 않았다. 여기에 전쟁 전 러시아에서 제조되거나 구매한 다이아몬드가 포함되는가?

또한 러시아에서 공급된 다이아몬드가 이미 미국에 있는 경우 수출 및 재수입이 가능한 걸까? 이것은 무역 박람회 후 미국으로 상품을 다시 보내는 딜러 및 국제적으로 다이아몬드를 거래하는 다른 모든 딜러와 관련된 질문일 것이다.

출처

라파포트 뉴스